《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第十九條第一款對免予黨紀處分的適用條件作出了規定，新增第二款對不予黨紀處分的適用條件作出了規定。筆者認為，理解運用免予、不予黨紀處分相關(guān)條款需要注意如下幾個(gè)問(wèn)題：

一是免予、不予黨紀處分的適用情形不同。根據《條例》第十九條第一款規定，對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十七條規定的情形之一或者本條例分則中另有規定的，可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書(shū)面結論。《條例》第十九條第二款規定，黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀情節輕微的，可以給予談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分。由此可見(jiàn)，免予、不予黨紀處分的適用情形不同。免予黨紀處分應具備如下條件，一是經(jīng)過(guò)組織審查認定，行為已經(jīng)構成違紀，依照《條例》規定應當給予處分；二是違紀行為較輕，依照《條例》規定應當給予警告或者嚴重警告處分；三是具備《條例》第十七條規定的從輕或者減輕處分情形之一，或者分則作出明確規定的其他情形。如《條例》第六十四條第三款、第六十六條第三款等規定。根據《條例》第十九條第二款規定，不予黨紀處分主要適用于兩種情況：一是有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題；二是違犯黨紀情節輕微。其中，違犯黨紀情節輕微是指黨員雖然有違紀行為，但行為的性質(zhì)、情節以及危害很輕，尚未達到應受紀律處分的程度。對具有上述情形的黨員不予處分，同樣不能放任不管，而應視情給予談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等處理。不予處分的規定除了此次《條例》總則中增加的第十九條第二款外，主要體現在分則的有關(guān)條款中。值得注意的是，免予、不予黨紀處分后，可以給予的談話(huà)提醒、批評教育、誡勉等，正符合《條例》規定的深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開(kāi)展批評和自我批評，及時(shí)進(jìn)行談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)的要求。

二是免予、不予黨紀處分是否需要制作書(shū)面決定不同。《條例》明確規定，對違紀黨員免予處分，應當作出書(shū)面結論。《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權限和程序規定》《中共中央紀委關(guān)于對犯錯誤黨員免予黨紀處分的批準權限問(wèn)題的答復》中明確，免予黨紀處分應當由有關(guān)黨組織作出書(shū)面結論，形成免予處分決定書(shū)，按照警告處分的批準權限履行報批程序。結合《條例》第四十四條規定，免予處分決定作出后，也應當在一個(gè)月內向黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，是領(lǐng)導班子成員的還應當向所在黨組織領(lǐng)導班子宣布，并按照干部管理權限和組織關(guān)系將免予處分決定材料歸入本人檔案，并抄送相應組織人事部門(mén)。而對于不予黨紀處分，因其不認定違紀，故一般不需再單獨作出不予處分書(shū)面決定書(shū)，可以依規視情給予談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉。有關(guān)具體要求可參照《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》《關(guān)于組織人事部門(mén)對領(lǐng)導干部提醒、函詢(xún)和誡勉的實(shí)施細則》等規定執行。

三是免予、不予黨紀處分是否需要進(jìn)行立案不同。根據監督執紀工作規則有關(guān)規定，針對問(wèn)題輕微，不需要追究紀律責任的，采取談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話(huà)等方式處理。針對發(fā)現被反映人涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題需要追究紀律和法律責任的，應當提出初步核實(shí)的建議。初步核實(shí)后，綜合分析初步核實(shí)情況，按照擬立案審查調查、予以了結、談話(huà)提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議。可見(jiàn)，不予黨紀處分案件因行為本身不違紀或者情節輕微，故不必須經(jīng)過(guò)立案，可直接作出不予黨紀處分結論。參照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細則》第三十八條、監察法第四十五條規定，若已經(jīng)立案審查，應當撤銷(xiāo)案件，并向被審查人及其所在單位黨組織說(shuō)明情況。監督執紀工作規則同時(shí)規定，紀檢監察機關(guān)經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，對黨員、干部以及監察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀律或者法律責任的，應當立案審查調查。凡報請批準立案的，應當已經(jīng)掌握部分違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)和證據，具備進(jìn)行審查調查的條件。由此可知，免予黨紀處分的必須立案審查，且必須經(jīng)過(guò)組織審查認定，行為已經(jīng)構成違紀，按照黨內警告的批準權限程序報批，不存在撤銷(xiāo)案件的問(wèn)題。（作者單位：江蘇省紀委監委省級機關(guān)紀檢監察工委）