內容提要

繼續把改革推向前進(jìn)，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應我國社會(huì )主要矛盾變化的必然要求。只有進(jìn)一步全面深化改革，才能完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，解決新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾，更好滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

當前，我國正在以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現代化。習近平總書(shū)記指出：“實(shí)現新時(shí)代新征程的目標任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現代化的根本動(dòng)力”。4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出繼續把改革推向前進(jìn)“是貫徹新發(fā)展理念、更好適應我國社會(huì )主要矛盾變化的必然要求”。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好適應我國社會(huì )主要矛盾變化，以深化經(jīng)濟體制改革為牽引，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化進(jìn)一步全面深化改革。

貫徹新發(fā)展理念的必然要求

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓、深刻分析國內外發(fā)展大勢，提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題，集中反映了我們黨對我國發(fā)展規律的新認識，具有很強的戰略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，是管全局、管根本、管長(cháng)遠的導向。

習近平總書(shū)記強調：“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。”把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫徹于實(shí)踐，離不開(kāi)全面深化改革。這一方面是因為，全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念緊密關(guān)聯(lián)，是貫徹新發(fā)展理念的有機組成部分。一個(gè)新理念的確立，總是同舊理念的破除相伴隨的。堅持新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會(huì )關(guān)系、利益關(guān)系的調整。比如，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展離不開(kāi)全面深化科技體制改革，通過(guò)加快形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度，深化科技評價(jià)、科技獎勵、科研項目和經(jīng)費管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機制等，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng )新潛能，切實(shí)增強自主創(chuàng )新能力。

另一方面是因為，進(jìn)一步全面深化改革才能為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機制保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國創(chuàng )造了舉世矚目的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡，經(jīng)濟總量占全球比重從改革開(kāi)放之初的不到1.8%上升至18%左右，穩居世界第二大經(jīng)濟體，人均國內生產(chǎn)總值總體上達到中等偏上收入國家水平；經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，無(wú)論是工業(yè)化程度還是城鎮化水平都得到顯著(zhù)提升。這其中一個(gè)重要原因就在于我們不斷創(chuàng )造性地突破體制機制藩籬、調整完善生產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了制度保障。新時(shí)代以來(lái)，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全黨全社會(huì )的共識和自覺(jué)行動(dòng)，這同樣離不開(kāi)全面深化改革重要作用的充分發(fā)揮。比如，建設現代化經(jīng)濟體系是習近平總書(shū)記要求加快落實(shí)到位的戰略任務(wù)之一。只有通過(guò)繼續深化改革，建設充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，實(shí)現市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度，才能為建設現代化經(jīng)濟體系提供制度保障。我們要堅持問(wèn)題導向，圍繞增強創(chuàng )新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，繼續把改革推向深入，更加精準地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系。

當前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全黨全社會(huì )的共識和自覺(jué)行動(dòng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，核心標志是全要素生產(chǎn)率大幅提升。只有繼續把改革推向前進(jìn)，深化經(jīng)濟體制、科技體制、人才體制等改革，建立高標準市場(chǎng)體系，擴大高水平對外開(kāi)放，才能形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關(guān)系，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好環(huán)境，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

更好適應我國社會(huì )主要矛盾變化的必然要求

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾是人類(lèi)社會(huì )的基本矛盾，它們的運動(dòng)發(fā)展構成了歷史的基本規律。適應社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展調整生產(chǎn)關(guān)系、適應經(jīng)濟基礎發(fā)展完善上層建筑，提升改革的針對性和有效性，關(guān)鍵在于正確認識和解決社會(huì )主要矛盾。黨的十九大提出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會(huì )主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。

我國社會(huì )主要矛盾變化，從經(jīng)濟發(fā)展的視角看主要體現在三個(gè)方面。一是發(fā)展的內涵發(fā)生變化。隨著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)力水平顯著(zhù)提高，面對人民群眾的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，需要大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。二是經(jīng)濟循環(huán)運動(dòng)中的主要矛盾發(fā)生變化。從總量上的供不應求轉變?yōu)榻Y構性的供求不平衡，主要表現為低端、低質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供過(guò)于求，中高端、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供不應求。三是繼續發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生變化。勞動(dòng)力成本逐步上升，資源環(huán)境承載能力達到了瓶頸，需要加快培育和塑造國家發(fā)展和國際競爭新優(yōu)勢；同時(shí)“兩頭在外、大進(jìn)大出”的環(huán)境條件發(fā)生變化，需要更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通。

解決新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾，關(guān)鍵在于以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，在微觀(guān)上表現為生產(chǎn)要素配置更加優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率不斷提高；在宏觀(guān)上表現為形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現國民經(jīng)濟良性循環(huán)；在結構上表現為更加平衡更加協(xié)調，實(shí)現城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展；在風(fēng)險控制上表現為以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)；在格局上表現為以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須緊緊依靠改革，不斷適應社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展調整生產(chǎn)關(guān)系、適應經(jīng)濟基礎發(fā)展完善上層建筑。只有繼續把改革推向前進(jìn)，解決制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，才能不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增動(dòng)力、添活力，更好滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

以經(jīng)濟體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革

貫徹新發(fā)展理念，有利于解決我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國發(fā)展壯大的必由之路，必須堅持依靠改革開(kāi)放增強發(fā)展內生動(dòng)力。4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出“全黨必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化進(jìn)一步全面深化改革”，并強調進(jìn)一步全面深化改革要“以經(jīng)濟體制改革為牽引”。

以經(jīng)濟體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，一方面是因為堅持以經(jīng)濟建設為中心是黨的基本路線(xiàn)的要求。解決我國社會(huì )主要矛盾，歸根到底要靠解放和發(fā)展生產(chǎn)力。只有堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，才能為全面建成社會(huì )主義現代化強國奠定堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎。另一方面是因為經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進(jìn)度決定著(zhù)其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。只有不斷深化經(jīng)濟體制改革，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，并帶動(dòng)引領(lǐng)其他領(lǐng)域的改革，實(shí)現綱舉目張。

以經(jīng)濟體制改革為牽引，關(guān)鍵在于堅持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟制度，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，是中國特色社會(huì )主義在理論和實(shí)踐上的一個(gè)偉大創(chuàng )造。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)是配置資源最有效率的形式。我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的實(shí)踐表明，社會(huì )主義和市場(chǎng)經(jīng)濟可以有機結合。貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必然對完善生產(chǎn)關(guān)系提出新要求，需要加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，需要突出重點(diǎn)。一是加快構建全國統一大市場(chǎng)。打破地方保護和市場(chǎng)分割，加強反壟斷和反不正當競爭，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。二是深化要素市場(chǎng)化改革。破除阻礙土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素自主有序流動(dòng)的體制機制障礙，擴大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設。三是完善中國特色現代企業(yè)制度。形成有效制衡的現代企業(yè)治理機制、靈活高效的現代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制、激勵相容的現代企業(yè)激勵機制、監督適宜的現代企業(yè)監管機制等制度體系，弘揚企業(yè)家精神，充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng )新主體的作用。四是健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理。完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體制，進(jìn)一步提高宏觀(guān)經(jīng)濟治理能力，使總量調控與結構調控、需求管理與供給管理、逆周期調節與跨周期調節等形成有機統一。

加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，需要更加注重系統集成。一是深入研究經(jīng)濟體制各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，推進(jìn)改革系統集成、協(xié)同高效，努力實(shí)現目標集成、政策集成、效果集成。二是堅持穩中求進(jìn)工作總基調，加強與宏觀(guān)政策取向一致性評估，推動(dòng)各部門(mén)強化政策協(xié)調和工作協(xié)同，密切配合、同向發(fā)力、形成合力，防止出現“合成謬誤”。三是健全改革推進(jìn)機制。堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向相統一，把落實(shí)黨中央要求、滿(mǎn)足實(shí)踐需要、符合基層期盼統一起來(lái)，在精準實(shí)施、精準落實(shí)上下足功夫。

（作者為教育部習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員）