中共中央政治局6月27日召開(kāi)會(huì )議，研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化問(wèn)題。會(huì )議提出進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的原則，其中之一為“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。

改革和法治相輔相成、相伴而生。進(jìn)一步全面深化改革，必須堅持運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，積極發(fā)揮法治對改革的引導、推動(dòng)、規范、保障作用，確保改革在法治軌道上向前推進(jìn)。記者就此采訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、教授支振鋒。

改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，共同推動(dòng)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)不斷向前

記者：深刻認識并準確把握改革和法治的辯證關(guān)系，是深化改革、完善法治、推動(dòng)發(fā)展的必然要求。習近平總書(shū)記提出，“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”。對此，應如何理解？

支振鋒：改革的特點(diǎn)是創(chuàng )新突破以改變現狀，法治的特點(diǎn)是維持某種狀態(tài)以穩定預期。兩者看起來(lái)好像是矛盾的，但實(shí)際上是辯證統一的整體。“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。”這一論述深刻地闡明了改革與法治內在辯證統一的關(guān)系。

習近平總書(shū)記指出：“黨的十八屆三中、四中全會(huì )分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內在邏輯，可以說(shuō)是一個(gè)總體戰略部署在時(shí)間軸上的順序展開(kāi)。”全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化；全面依法治國的總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，社會(huì )主義和諧社會(huì )必定是法治社會(huì )，社會(huì )主義現代化國家必然是法治國家。可以看到，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國是目標方向一致、相輔相成、并行不悖的。為了實(shí)現以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的各項目標任務(wù)，就需要通過(guò)改革沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊的體制和制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì )公平正義，在這個(gè)過(guò)程中，需要以法治保障改革的有序推進(jìn)，及時(shí)鞏固、發(fā)展改革成果；同時(shí)，通過(guò)全面深化改革，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，可以為建設中國特色社會(huì )主義法治體系創(chuàng )造條件。

我國40多年波瀾壯闊的改革開(kāi)放大潮，從實(shí)踐上充分印證了改革和法治的辯證關(guān)系。一方面，通過(guò)堅持以經(jīng)濟建設為中心、實(shí)行改革開(kāi)放，我們逐步?jīng)_破計劃經(jīng)濟體制束縛，走上中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展道路，創(chuàng )造了40多年經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡；另一方面，堅持保障人民民主、加強社會(huì )主義法治，不斷推進(jìn)依法治國、依法執政、依法行政，走上中國特色社會(huì )主義法治道路，創(chuàng )造了40多年社會(huì )長(cháng)期穩定的奇跡。40多年來(lái)的歷程證明，改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，共同推動(dòng)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)不斷向前。

“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”，習近平總書(shū)記這一重要論述為協(xié)同推進(jìn)改革和法治指明了正確路徑：一是重大改革要于法有據；二是在法治軌道上推進(jìn)改革。必須明確，今天的全面深化改革，是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)建立、中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成的基礎上進(jìn)行的改革，是在已經(jīng)明確改革總目標、確定頂層設計的前提下進(jìn)行的改革，尤其需要在法治之下有序、漸進(jìn)、穩步推進(jìn)，用法治凝聚改革共識、完善改革決策、規范改革行為、推動(dòng)改革進(jìn)程、固定改革成果。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用，不僅可以為改革創(chuàng )造合法性基礎，還能以法律對整個(gè)社會(huì )系統的調控、整合，更好地激發(fā)社會(huì )成員的積極性，增強社會(huì )系統活力。“法與時(shí)轉則治，治與世宜則有功。”將改革成果固化的過(guò)程，也是法治不斷完善的過(guò)程。

堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據

記者：習近平總書(shū)記強調：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節。要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動(dòng)適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動(dòng)、規范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據，改革和法治同步推進(jìn)，增強改革的穿透力。”為什么要強調堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接？

支振鋒：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”法律是最大的規矩，是體制機制的制度承載。法律必須科學(xué)，不科學(xué)、不合理的法律，本身就應該是改革的對象。法律的邏輯基礎是規律，法律要發(fā)揮作用、產(chǎn)生實(shí)效，必須客觀(guān)反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，真實(shí)反映社會(huì )實(shí)際需要。在改革伊始，就要積極主動(dòng)研究可能涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)制定、修改、解釋、廢止有關(guān)法律。一些尚處于探索實(shí)踐中，立改廢釋的條件暫不成熟而實(shí)踐又迫切需要開(kāi)展的，可以通過(guò)法定程序進(jìn)行授權，先行先試，經(jīng)實(shí)踐檢驗，成熟可行的再上升為法律規定。如此才能更好處理改革與法治的關(guān)系，發(fā)揮法治的引導、推動(dòng)、規范、保障作用。

科學(xué)立法應主動(dòng)適應改革發(fā)展需要。習近平總書(shū)記指出：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現客觀(guān)規律。”就是要求立法工作必須堅持以黨的創(chuàng )新理論為指導，從國情和實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)遵循客觀(guān)規律，確保所立之法遵法理、合事理、通情理，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面深化改革的要求。經(jīng)濟社會(huì )在不斷發(fā)展變化，一些法律法規、體制機制、方針政策適用的基礎和條件可能發(fā)生了變化，就需要使改革決策和立法決策相統一、相銜接。

堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，要求改革決策和立法決策在步調上要大體一致。改革決策不能過(guò)度超前于立法決策，當立法決策沒(méi)有形成，有關(guān)法律規定沒(méi)有立改廢之前，改革應在法律框架內進(jìn)行，避免造成嚴重社會(huì )問(wèn)題。立法決策也不能?chē)乐販笥诟母餂Q策，當一些關(guān)鍵問(wèn)題亟需通過(guò)改革來(lái)解決，而又受到原有法律規定的限制時(shí)，應及時(shí)作出立法決策，修改或廢除不適應的法律規定，為改革決策提供合法性依據。要確保改革決策和立法決策在一個(gè)體系和框架之中，有機聯(lián)系、密切聯(lián)動(dòng)，相互支撐、形成合力。

立法決策和改革決策相統一、相銜接，是我國一項重要立法原則。總結立法推動(dòng)改革的實(shí)踐，2023年立法法修改，增加規定：“立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動(dòng)、規范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。”同時(shí)，對2015年立法法第十三條進(jìn)行補充完善，修改為：“全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )可以根據改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權在規定期限和范圍內暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規定。”“暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規定的事項，實(shí)踐證明可行的，由全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )及時(shí)修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟的，可以延長(cháng)授權的期限，或者恢復施行有關(guān)法律規定。”堅持改革決策與立法決策緊密結合，在全面深化改革總體框架內全面推進(jìn)依法治國各項工作，可以保證法治建設不偏離正確方向，推進(jìn)改革不偏離法治軌道。

記者：改革開(kāi)放進(jìn)程中，我們黨如何堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要？

支振鋒：及時(shí)制定、修改法律，鞏固確認改革成果。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時(shí)上升為法律法規。比如，黨的十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )先后提出“加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護費改稅”“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”。2016年12月，十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議表決通過(guò)了環(huán)境保護稅法。又如，十八屆三中全會(huì )提出“逐步增加有地方立法權的較大的市數量”，黨的十八屆四中全會(huì )提出“依法賦予設區的市地方立法權”。2015年3月，十二屆全國人大三次會(huì )議修改立法法，把享有地方立法權的主體擴大到所有設區的市和自治州。

前瞻立法、決定授權，支持保障改革創(chuàng )新。從我國改革開(kāi)放以來(lái)的立法實(shí)踐看，也存在一些立法先行引領(lǐng)改革的例子。比如，1982年憲法即現行憲法第九十一條、第一百零九條，從國家根本法上確立了我國審計制度，而在此之前我國并沒(méi)有實(shí)行過(guò)國家審計制度，國家各級審計機關(guān)和審計工作實(shí)際上是根據憲法規定在1983年之后才陸續建立、開(kāi)展起來(lái)的。又如，在先行一步的“試驗田”上，深圳高度重視運用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在法治建設方面有著(zhù)多個(gè)“全國率先”的創(chuàng )舉，包括率先建立土地使用權依法轉讓制度，率先出臺企業(yè)信用地方立法，率先出臺知識產(chǎn)權保護地方立法等。得益于立法對先行先試改革的授權支持，法治成為經(jīng)濟特區最好的營(yíng)商環(huán)境，成為最能聚人聚財、最有利于發(fā)展的因素。

積極修改、廢止不合時(shí)宜的法律條款，為改革創(chuàng )造廣闊的合法空間。改革車(chē)輪滾滾向前，立法必須對此予以及時(shí)回應，主動(dòng)適應改革需要，絕不能拉起“絆馬索”。黨的十八大以來(lái)，黨中央科學(xué)把握人口發(fā)展規律，先后啟動(dòng)實(shí)施“單獨二孩”和“全面兩孩”政策，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》，積極應對我國人口發(fā)展出現的重大轉折性變化。為確保立法與改革決策相銜接，在2015年12月十二屆全國人大常委會(huì )修正《中華人民共和國人口與計劃生育法》之后，十三屆全國人大常委會(huì )又于2021年8月20日通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》，進(jìn)行第二次修正，取消社會(huì )撫養費，清理和廢止相關(guān)處罰規定，將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤，實(shí)現了計劃生育法的歷史性轉折，為我國新時(shí)代人口長(cháng)期均衡發(fā)展提供了法治化保障。

尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力

記者：領(lǐng)導干部在推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程中肩負著(zhù)重要責任。習近平總書(shū)記多次強調，廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部要“切實(shí)提高運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平”。在您看來(lái)，各級領(lǐng)導干部應當如何提升運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力本領(lǐng)？

支振鋒：領(lǐng)導干部是全面深化改革和全面依法治國的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛法治、厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力。

在尊法的軌道上推進(jìn)改革。習近平總書(shū)記強調，領(lǐng)導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律。法律必須被信仰，否則就會(huì )形同虛設。唯有發(fā)自?xún)刃牡刈鸪绶桑拍苷嬲龑W(xué)習法律、遵守法律、運用法律，自覺(jué)提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力。在全面深化改革和全面依法治國的實(shí)踐中，有少數領(lǐng)導干部在如何認識和處理改革與法治的關(guān)系上仍然存在著(zhù)一些觀(guān)念誤區，例如，有觀(guān)點(diǎn)認為，改革就是要沖破法律的禁區，現在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路；也有觀(guān)點(diǎn)認為，法律就是要保持穩定性、權威性、適當的滯后性，法律很難引領(lǐng)改革。這些看法都是不全面的，應當及時(shí)、堅決予以糾正。領(lǐng)導干部要始終保持對憲法、法律和黨紀黨規的敬畏之心，牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀(guān)念。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

在學(xué)法的軌道上推進(jìn)改革。習近平總書(shū)記強調，領(lǐng)導干部要做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。學(xué)法知法是守法用法的前提。系統掌握中國特色社會(huì )主義法治理論，才能準確把握我們黨處理各種復雜問(wèn)題的基本立場(chǎng)。領(lǐng)導干部要弄明白法律規定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。要充分認識法治在完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的重要地位和重大作用，認真學(xué)習憲法、學(xué)習總體國家安全觀(guān)和國家安全法、學(xué)習推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律、學(xué)習民法典、學(xué)習刑法和公職人員政務(wù)處分法、學(xué)習行政法律、學(xué)習與履職密切相關(guān)的其他法律，為運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革夯實(shí)基礎。

在守法的軌道上推進(jìn)改革。習近平總書(shū)記強調，領(lǐng)導干部要做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治。改革是“破”的過(guò)程，不可避免要打破傳統的利益關(guān)系；改革也是“立”的過(guò)程，需要激濁揚清、吐故納新，建立新的秩序。這個(gè)“破”與“立”的過(guò)程，決不能靠領(lǐng)導干部“拍腦袋”說(shuō)了算，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，而是要在決策機制上充分體現法治精神，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。堅持重大改革于法有據，不僅要求改革決策必須遵循憲法精神和法治原則，還要堅持改革過(guò)程依法辦事、遵守法定程序、維護正當權益，把法治方式作為推進(jìn)改革的行為準則。在改革實(shí)施過(guò)程中，自覺(jué)踐行法治原則，自覺(jué)維護法律尊嚴，不讓部門(mén)利益和地方保護主義、利益集團或個(gè)人意志干擾影響改革舉措的落實(shí)。

在用法的軌道上推進(jìn)改革。習近平總書(shū)記強調，領(lǐng)導干部要做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰。領(lǐng)導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情，在謀劃工作時(shí)要運用法治思維，處理問(wèn)題時(shí)要運用法治方式。具體到進(jìn)一步全面深化改革，首先要處理好深化改革與現行法律的關(guān)系，堅持在憲法和法律框架內進(jìn)行改革，充分利用憲法和法律提供的制度空間和條件，大膽探索和創(chuàng )新。同時(shí)，要在改革進(jìn)程中，針對法治建設還存在的不適應、不符合問(wèn)題，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地分類(lèi)做好相關(guān)法律立改廢工作。對立改廢條件不成熟而改革實(shí)踐又迫切需要的，要按照法定程序作出特別授權的方式進(jìn)行先行先試。立法部門(mén)要密切關(guān)注改革實(shí)踐，使立改廢工作同改革開(kāi)放不斷深化相適應；各項改革牽頭部門(mén)要與立法部門(mén)主動(dòng)銜接，相向而行、同步推進(jìn)。