內容提要

城市治理的成效直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。抓好城市治理體系和治理能力現代化，要加強黨建引領(lǐng)、踐行全過(guò)程人民民主、加強社區治理、積極運用數字化治理技術(shù)。

城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。習近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。”截至2023年末，我國城鎮常住人口為93267萬(wàn)人，常住人口城鎮化率已達66.16%，城市治理的成效直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，也直接關(guān)系國家治理體系和治理能力現代化水平。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，多措并舉、協(xié)同發(fā)力，抓好城市治理體系和治理能力現代化，開(kāi)創(chuàng )人民城市建設新局面。新征程上，抓好城市治理體系和治理能力現代化，需要把握以下幾個(gè)方面。

加強黨建引領(lǐng)，夯實(shí)城市治理基礎

做好城市工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導。街道、社區黨組織是黨在城市工作的基礎。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調：“加強城市社區黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。黨建引領(lǐng)具有統合性，在推進(jìn)跨部門(mén)合作、擴大治理網(wǎng)絡(luò )等方面具有重要作用。加強黨建引領(lǐng)，可以推動(dòng)城市黨建與城市治理有機融合，推動(dòng)形成一體協(xié)同的整體治理架構。

推進(jìn)區域化黨建，推動(dòng)資源互通、功能互補。推進(jìn)區域化黨建，可以推動(dòng)區域內黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)等主體積極融入城市治理大局，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建。可充分發(fā)揮街道黨工委的作用，建立區域化黨建聯(lián)席會(huì )議制度，制訂符合實(shí)際的共建章程，搭建共建活動(dòng)平臺。通過(guò)共建活動(dòng)平臺，把不同隸屬關(guān)系的黨支部和黨員組織起來(lái)，充分利用各自的資源、優(yōu)勢、特長(cháng)，把黨建工作細化落地，把各方力量凝聚到城區管理、民生保障、安全運行、公共服務(wù)等工作中，形成城市治理問(wèn)題解決落實(shí)機制。

推進(jìn)樓組黨建，縮小管理幅度，織牢織密組織網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)樓組黨建，有利于織密黨的組織網(wǎng)絡(luò )，夯實(shí)基層黨建之基，實(shí)現“支部建在樓上、黨建落到實(shí)處”，將黨的基層組織網(wǎng)絡(luò )有效融入“居委會(huì )—樓組長(cháng)—居民”的基層治理網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)逐層構建管理幅度適中、黨群關(guān)系密切的治理網(wǎng)絡(luò )，可以第一時(shí)間了解居民需求、掌握社區動(dòng)態(tài)，依托組織、依靠網(wǎng)絡(luò )服務(wù)和動(dòng)員居民，引領(lǐng)和帶動(dòng)社區建設。

推進(jìn)樓宇黨建，全覆蓋“兩新組織”，以服務(wù)提升凝聚力。城市商務(wù)樓宇中非公企業(yè)和社會(huì )組織眾多，呈現規模小、人員散、流動(dòng)性強等特點(diǎn)，需要創(chuàng )新探索樓宇黨建，使“口袋黨員”“隱形黨員”也能找到“家”。要努力摸清樓宇基本情況、入駐單位情況、黨組織情況、黨員情況、黨建工作站點(diǎn)情況，在此基礎上施行“一樓一策”，因地制宜建立聯(lián)合黨委或黨總支。要從樓宇企業(yè)及其黨員的需求出發(fā)，強化服務(wù)功能，提升樓宇黨建的吸引力、凝聚力，如發(fā)揮樓宇黨建在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的作用，為樓宇企業(yè)提供精準化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。在組織全覆蓋和精準服務(wù)的基礎上，對樓宇內黨員加強動(dòng)員，激發(fā)其積極性，在城市治理中發(fā)揮先鋒模范作用。

踐行全過(guò)程人民民主，構建城市治理共同體

習近平總書(shū)記強調：“把全過(guò)程人民民主融入城市治理現代化，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體”。踐行全過(guò)程人民民主與推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化相互貫通、相輔相成。要深化全過(guò)程人民民主實(shí)踐，將其貫穿于城市設計、規劃、管理、運行、更新等全過(guò)程，進(jìn)一步激發(fā)市民參與城市治理的熱情，切實(shí)做到人民城市人民建、人民城市為人民。

暢通渠道引導公眾積極參與城市治理。對于社會(huì )影響面廣的城市重大立法、重大決策、重大規劃等，要擴大公眾參與范圍、拓寬公眾參與渠道。比如，對于重大立法，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)直接反映公眾有關(guān)訴求，完善征求意見(jiàn)方式，規范征求意見(jiàn)規則和頻次。要通過(guò)各種渠道充分吸納社會(huì )公眾意見(jiàn)，不斷提高立法工作的民主性。再如，對于重大決策、重大規劃，要通過(guò)報紙廣播電視、現場(chǎng)展示、官方網(wǎng)站、微信公眾號、問(wèn)卷調查、論壇講座、電子郵箱、熱線(xiàn)電話(huà)等多種方式發(fā)布信息并收集意見(jiàn)，讓社會(huì )公眾直接、有效、積極地參與其中，使相關(guān)決策和規劃更加民主、科學(xué)、有效。

推動(dòng)“兩代表一委員”及時(shí)感知傳達民聲民情民意。充分發(fā)揮“兩代表一委員”在城市治理、聯(lián)系群眾等方面的積極作用，探索建立“兩代表一委員”聯(lián)合接待群眾機制，打破黨代表工作室、人大代表之家、政協(xié)委員議事廳在接待群眾時(shí)資源相對分散的局面，以整合優(yōu)化各方資源，及時(shí)感知傳達民聲民情民意，有效解決市民急難愁盼問(wèn)題。

探索形成以“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)為標志的社會(huì )監督制度。推動(dòng)各城市用好“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)，建立完善“發(fā)現—派單—處置—考核”工作制度，形成“決策、執行、監督”管理閉環(huán)，使其成為公眾反映問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì )監督的重要渠道。要善于運用“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)反映的各種情況，加強分析研判，及時(shí)發(fā)現集中性、趨勢性、苗頭性風(fēng)險隱患，更好解決城市治理中的各種問(wèn)題。

加強社區治理，打通城市治理“最后一公里”

習近平總書(shū)記強調：“社區雖小，但連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，做好社區工作十分重要。”激發(fā)社區治理活力、提升社區治理效能，就要健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，增強社區群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的實(shí)效，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。為此，要增強居委會(huì )能力、搭建協(xié)商議事平臺、發(fā)揮社會(huì )組織作用。

增強居委會(huì )能力。居委會(huì )能力的提升離不開(kāi)一支過(guò)硬的人才隊伍。要通過(guò)打通職業(yè)通道等舉措，讓社區工作者有盼頭、愿意來(lái)、留得下。通過(guò)各種具有針對性、實(shí)效性的培訓，解決社區工作者的“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題，不斷提升社區工作者服務(wù)居民的能力。著(zhù)眼于破解基層治理中的“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題，采取有效舉措減輕居委會(huì )行政負擔，明確居委會(huì )依法協(xié)助行政事項清單。

搭建協(xié)商議事平臺。協(xié)商民主強調居民公開(kāi)討論、理性協(xié)商，尋求最大公約數、凝聚最大共識，是一種有效的治理方式。要在社區治理中積極搭建協(xié)商議事平臺，在黨組織領(lǐng)導下成立由居民代表、業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司等各方參與的綜合性平臺，推廣聽(tīng)證會(huì )、評議會(huì )、協(xié)調會(huì )機制，把房屋整修、設施改造、環(huán)境維護等社區公共事務(wù)納入協(xié)商議事范圍，引導居民依法、理性、有序參與。

發(fā)揮社會(huì )組織作用。隨著(zhù)城市治理現代化的推進(jìn)，社會(huì )組織已成為城市治理的重要主體，亟須加強引導。要培育和扶持社會(huì )組織積極參與社區治理，立足社區實(shí)際，提供包括生活服務(wù)、公益慈善、文體活動(dòng)等方面的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、差異化服務(wù)，打造共建共治共享的基層社會(huì )治理格局。

積極運用數字化治理技術(shù)，讓城市治理更智能更高效更精準

習近平總書(shū)記強調：“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng )新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化的必由之路”。要積極運用數字化治理技術(shù)構筑城市“智慧大腦”，讓城市治理更智能更高效更精準。

推進(jìn)數字基礎設施建設。以通用性、智能性、共享性為原則，大力推進(jìn)數字基礎設施建設，夯實(shí)城市治理現代化的硬件基礎。同時(shí)，積極探索多種算法和模型有機結合，為拓展復雜動(dòng)態(tài)的城市治理數字化應用場(chǎng)景建立數字底座。推動(dòng)數字基礎設施與城市空間規劃體系相銜接。

健全制度規范保障體系。加強數字規則建設，完善數字治理相關(guān)法規、制度、標準、政策，按照法定程序調整與城市治理數字化不相適應的地方性法規或規定，促進(jìn)數字技術(shù)與合規治理深度融合。結合網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、異常流量監測等安全保障技術(shù)，建立數據安全監管機制。

拓展城市治理數字化應用場(chǎng)景。積極運用數字化治理技術(shù)，需要不斷拓展城市治理數字化應用場(chǎng)景，鼓勵數字化應用場(chǎng)景創(chuàng )新，支持各類(lèi)主體參與數字化應用場(chǎng)景建設。要綜合考慮安全性和成熟度等因素，有序推進(jìn)數字化應用場(chǎng)景建設，特別是要著(zhù)力打造一批能夠破解城市治理難點(diǎn)問(wèn)題的數字化應用場(chǎng)景。

（作者為華東師范大學(xué)國家安全與應急管理研究院院長(cháng)、特聘教授）