基層治理，機杼萬(wàn)端，樁樁件件系民心。

近年來(lái)，西安市臨潼區因地制宜，通過(guò)健全組織體系、織密網(wǎng)格體系、完善服務(wù)體系、構建保障體系，疏通機制堵點(diǎn)、理順責任鏈條，實(shí)現資源整合、條塊結合、黨群融合，推進(jìn)“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)統管”，推動(dòng)基層治理工作不斷向精準化、高效化邁進(jìn)，探索出一條有力有效的城鄉基層治理路徑。

日前，記者走進(jìn)臨潼區城區、鄉村，與基層干部、網(wǎng)格員、群眾進(jìn)行交流，看“小網(wǎng)格”如何撬動(dòng)基層“大治理”，托起民生“大幸福”。

“網(wǎng)格化治理暖人心，真是服務(wù)到家！”6月5日，西安市臨潼區秦陵街道秦陵社區居民王江平說(shuō)。

前幾天，王江平家廚房漏水，她由于工作原因不能及時(shí)回家處理，便第一時(shí)間想到了網(wǎng)格員安露娜。正在社區巡查的安露娜接到電話(huà)后便聯(lián)系物業(yè)人員一起前往王江平家，排查檢修疏通管道，很快解決了問(wèn)題。

這是臨潼區做實(shí)做細“全科網(wǎng)格”，提升基層服務(wù)質(zhì)效的一個(gè)生動(dòng)案例。如今在臨潼區，像這樣的故事還有很多。

黨建引領(lǐng)，網(wǎng)格賦能。全省“三個(gè)年”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，臨潼區緊扣黨中央和省委、市委關(guān)于強化基層治理各項部署要求，不斷拓展黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理實(shí)踐路徑，推動(dòng)治理重心向基層下沉，集聚資源要素，激發(fā)基層治理新活力。

黨建引領(lǐng)

織密基層治理網(wǎng)絡(luò )

行至驪山腳下，穿過(guò)一座古式牌樓，秦陵街道磚房村映入眼簾。磚房村是遠近聞名的“幸福村”。在村上，村民都說(shuō)“有難事，找大榮”。

今年49歲的朱大榮既是磚房村黨支部委員、全科網(wǎng)格員，也是人民調解員。

磚房村現有7個(gè)村民小組、764戶(hù)村民，從事房屋租賃的村民有320戶(hù)，從事餐飲行業(yè)的村民有200余人。由于磚房村地處城鄉接合部，各類(lèi)糾紛時(shí)有發(fā)生。

“我心里的疙瘩終于解開(kāi)了。”6月3日，談起找大榮調解工作室調解的經(jīng)過(guò)，磚房村房南組村民朱伊娜連連稱(chēng)贊，“多虧了大榮專(zhuān)業(yè)耐心的調解，我和鄰居因為房屋修繕產(chǎn)生的矛盾很快得到了解決，我們兩家關(guān)系也變好了。”

如今，對磚房村的群眾來(lái)說(shuō)，更多的急難愁盼問(wèn)題可以通過(guò)“小網(wǎng)格”解決。

據介紹，磚房村劃分基礎網(wǎng)格1個(gè)，有網(wǎng)格長(cháng)1名，配備全科網(wǎng)格員1名、黨小組長(cháng)7名、黨員中心戶(hù)19名、黨員志愿者28名。

“我們村以黨建引領(lǐng)為核心，以‘三會(huì )一課’、大榮調解工作室為運行載體，把基層黨建、綜治、民政、城管、應急管理等各類(lèi)網(wǎng)格整合成‘一張網(wǎng)’，推動(dòng)‘小事不出網(wǎng)格、大事不出村、難事不出街辦’。”磚房村黨支部書(shū)記房龍軍說(shuō)。

基層治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員干部。

以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，臨潼區緊抓黨建引領(lǐng)“內核”，貫通“街道黨工委—社區（村）黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟（村民）黨小組—黨員中心戶(hù)”五級組織鏈條，推動(dòng)黨的組織和工作“進(jìn)網(wǎng)格、入樓棟（村組）、入單元（戶(hù)）”，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。同時(shí)，按照“一網(wǎng)格一支部”標準，臨潼區412個(gè)基礎網(wǎng)格實(shí)現網(wǎng)格黨支部全覆蓋。

從“千條線(xiàn)”到“一張網(wǎng)”，臨潼區通過(guò)打造“一貫到底”基層組織鏈，理順了基層社會(huì )治理“千條線(xiàn)”：橫向上，通過(guò)抓實(shí)街道社區黨建聯(lián)席會(huì )等載體，推進(jìn)社區（村）黨建、單位黨建、行業(yè)黨建整體聯(lián)動(dòng)，集成推動(dòng)各方服務(wù)資源下沉；縱向上，通過(guò)健全五級組織鏈條，推動(dòng)黨組織末端由社區（村）向網(wǎng)格（小區）、樓棟單元延伸，打通基層治理體系“神經(jīng)末梢”。

“全科網(wǎng)格”

兜住民生萬(wàn)千事

搭建體系、推動(dòng)資源力量下沉是第一步，如何進(jìn)一步做實(shí)做細網(wǎng)格，提升基層服務(wù)質(zhì)效？

臨潼區通過(guò)打造基層治理“全科網(wǎng)格”，織密“條塊結合、多網(wǎng)合一”網(wǎng)格體系，疏通基層治理“循環(huán)脈絡(luò )”。

“社區服務(wù)非常周到，有訴求找網(wǎng)格員，或者向社區反映，問(wèn)題解決得又快又好。”6月5日，驪山街道興業(yè)路社區居民劉迪說(shuō)。

興業(yè)路社區常住居民4281戶(hù)、8100余人，在冊管理黨員47名，現有社區工作人員14名。社區根據實(shí)際情況，劃分了4個(gè)基礎網(wǎng)格，由社區“兩委”中的4名黨員分別擔任網(wǎng)格黨支部書(shū)記，配備4名全科網(wǎng)格員、58名樓棟黨小組長(cháng)、72名黨員中心戶(hù)、160名“三長(cháng)”人員，整合各方資源，互通治理情況。

“社區采用每日網(wǎng)格巡查、每日議事研判、事件閉環(huán)處置工作流程，常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)格巡查走訪(fǎng)，發(fā)現、收集、解決問(wèn)題。網(wǎng)格員能解決的問(wèn)題現場(chǎng)解決，不能解決的逐級上報網(wǎng)格黨支部、網(wǎng)格協(xié)商議事會(huì )、街道網(wǎng)格中心協(xié)調解決。”興業(yè)路社區黨總支書(shū)記肖長(cháng)克說(shuō)。

日前，興業(yè)路社區網(wǎng)格員在入戶(hù)走訪(fǎng)時(shí)，了解到殘障居民馬女士一家生活困難。網(wǎng)格員及時(shí)向社區反映，社區逐級上報信息至街辦，最終為馬女士一家申請到惠民補貼，解了燃眉之急。

把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，臨潼區按照“屬地管理、規模適度、無(wú)縫覆蓋”原則，整合社會(huì )治理、秦保、護林、市場(chǎng)監管、養老保險、醫療保險、益農信息等7個(gè)領(lǐng)域網(wǎng)格，優(yōu)化調整設置412個(gè)“全科網(wǎng)格”，將各行業(yè)部門(mén)原有網(wǎng)格事項整合為50項，并納入“全科網(wǎng)格”統一管理，實(shí)現“多網(wǎng)合一”；根據城鄉治理差異化需求配備人員；完善區、街道、社區（村）三級網(wǎng)格事件流轉機制，規范“發(fā)現問(wèn)題、流轉交辦、協(xié)調處置、結果反饋、督查問(wèn)效”閉環(huán)處置流程，依托網(wǎng)格服務(wù)智慧化平臺上報事件，推行銷(xiāo)號管理、限時(shí)辦結、專(zhuān)題協(xié)調等制度，切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。

握指成拳聚合力，臨潼區通過(guò)構建系統、精準、高效的網(wǎng)格化治理體系，有效補齊了治理力量分散的基層治理短板，把群眾的急難愁盼問(wèn)題最大限度解決在家門(mén)口，做到“民有呼，我立行”。

共建共治

奏響基層治理“大合唱”

畫(huà)紙、折疊、翻轉，伴隨剪刀一開(kāi)一合、上下飛舞，一件件精致的剪紙作品在大家手中誕生。6月3日上午，在秦陵街道秦陵科技社區養老服務(wù)中心，一堂剪紙公益課正在進(jìn)行。

“在社區養老服務(wù)中心，我們可以參與豐富多彩的文體活動(dòng)，還可以享受針灸、推拿、按摩等理療服務(wù)，特方便！”62歲的社區居民晏眉說(shuō)。

民有所呼，我有所應。秦陵科技社區下轄陜鼓科技園小區、秦陵小區等5個(gè)住宅小區，共有居民2087戶(hù)、3878人，其中60歲以上老年人占社區人口的45%。

“在網(wǎng)格員走訪(fǎng)入戶(hù)過(guò)程中，許多居民反映年紀大了，吃飯就醫不方便，希望社區能開(kāi)設老年食堂、居家養老服務(wù)站。”秦陵科技社區黨總支書(shū)記劉丹告訴記者，為更好滿(mǎn)足老年群體的多元化需求，在街道黨工委的大力支持下，他們整合醫養、康養、社會(huì )組織資源共同建設居家養老服務(wù)站，設置老年就餐區、醫養康養區、綜合文體活動(dòng)區，為老年人提供多樣化服務(wù)。

目前，該社區醫務(wù)室已開(kāi)設中醫科、醫學(xué)檢驗科、醫學(xué)影像科等科室，累計為1301名老年人建立了健康檔案。

在臨潼區，多種共建共治共享的基層治理模式正在落地。

近年來(lái)，臨潼區持續完善“多元參與、全域聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)體系，聚力整合駐地單位、共建單位、各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織深度參與基層治理，推動(dòng)83個(gè)機關(guān)企事業(yè)單位下沉2549名機關(guān)干部聯(lián)系包抓335個(gè)居民小區，常態(tài)化入戶(hù)走訪(fǎng)問(wèn)需，提供個(gè)性化精準服務(wù)，及時(shí)幫助群眾解決急難愁盼問(wèn)題。

臨潼區在做實(shí)做細“全科網(wǎng)格”的同時(shí)，建立“熱點(diǎn)點(diǎn)題、街道吹哨、部門(mén)報到、社區評價(jià)”紓困解難機制，全域推廣“移動(dòng)服務(wù)站”“流動(dòng)辦公桌”“議事板凳會(huì )”等黨建服務(wù)載體，整合各類(lèi)管理服務(wù)資源，一步步打通服務(wù)群眾的“最后一米”。

今年以來(lái)，臨潼區通過(guò)網(wǎng)格化工作機制處置網(wǎng)格事件79523件，已辦結79303件，辦結率99%，實(shí)現問(wèn)題在網(wǎng)格解決、矛盾在基層化解，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

權威訪(fǎng)談

訪(fǎng)談嘉賓：

西安市臨潼區委書(shū)記 黃可

西安市臨潼區委常委、區委組織部部長(cháng) 高智鵬

問(wèn)：近年來(lái)，臨潼區在提升治理能力、優(yōu)化基層治理方面有哪些務(wù)實(shí)舉措，取得了怎樣的成效？

黃可：近年來(lái)，臨潼區深入貫徹黨中央和省委、市委關(guān)于強化基層治理的部署要求，以“黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理”為切入口，推進(jìn)“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)統管”，實(shí)現以“小網(wǎng)格”賦能基層“大治理”。

織密組織體系。系統謀劃推動(dòng)，在區級層面成立由區委書(shū)記和區長(cháng)任“雙組長(cháng)”、相關(guān)區級領(lǐng)導任副組長(cháng)的黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理領(lǐng)導小組，統籌部門(mén)、街道、村（社區）等力量，組織動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì )志愿者積極參與。構建五級組織鏈條，打通基層治理“神經(jīng)末梢”。立足城鄉治理差異化需求，堅持“招聘+選聘”，從村“兩委”干部等群體中選優(yōu)配齊全科網(wǎng)格員，分層級、分專(zhuān)題、分領(lǐng)域開(kāi)展常態(tài)化培訓，推動(dòng)實(shí)現“一員多能”。

完善網(wǎng)格服務(wù)體系。圍繞“干什么”，出臺“全科網(wǎng)格”工作事項等，梳理整合50項網(wǎng)格事項，明確網(wǎng)格員工作職責。圍繞“誰(shuí)來(lái)干”，制作網(wǎng)格化治理工作力量公示牌，將網(wǎng)格黨支部書(shū)記、全科網(wǎng)格員等各類(lèi)治理力量上墻公示，確保群眾“有處可訴、有人可找”。圍繞“怎么干”，完善區、街道、村（社區）三級網(wǎng)格事件流轉機制，規范“發(fā)現—上報—流轉—交辦—處置—反饋—評價(jià)”七步工作流程，堅持“街道吹哨、部門(mén)報到”，形成“定格認責、分級響應、區街聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格事件處置閉環(huán)。

構建堅實(shí)保障支撐。加大資金支持力度，整合各類(lèi)網(wǎng)格經(jīng)費，足額落實(shí)薪酬補助，確保網(wǎng)格“有人管事、有錢(qián)辦事”。實(shí)施動(dòng)態(tài)考評，出臺《臨潼區全科網(wǎng)格員考核辦法（試行）》等，以群眾反饋交辦問(wèn)題處置為標尺，推行“全流程督促考評”，實(shí)施全科網(wǎng)格員日常管理、考核同薪酬掛鉤及末位淘汰制度，提升工作質(zhì)效。抓實(shí)平臺建設，堅持信息互通、職能互補，整合街道黨建、網(wǎng)格管理等職能，配足人員力量，推進(jìn)合署辦公，形成治理合力。

問(wèn)：臨潼區在建強基層組織，將“組織優(yōu)勢”轉為“治理優(yōu)勢”方面有哪些創(chuàng )新探索和成效？

高智鵬：臨潼區堅持把黨組織建在網(wǎng)格上，搭建多方協(xié)商共治平臺，最大限度凝聚基層治理合力，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

一是把黨支部建在網(wǎng)格上。按照“一網(wǎng)格一支部一書(shū)記”設置標準，在全區412個(gè)基礎網(wǎng)格全覆蓋建立網(wǎng)格黨支部，選優(yōu)配強黨支部書(shū)記，做到網(wǎng)格劃分到哪里，黨的組織就建到哪里，黨員就分配到哪里，有力打通基層治理的“神經(jīng)末梢”。二是把力量聚集在網(wǎng)格里。深化“雙報到雙評議”活動(dòng)，機關(guān)黨組織和黨員報到地點(diǎn)從街道、村（社區）延伸到小區、樓棟，深度參與基層治理。三是把問(wèn)題解決在網(wǎng)格內。全域推行“流動(dòng)辦公桌”“議事板凳會(huì )”等經(jīng)驗做法，建立村（社區）黨組織領(lǐng)導下的村（居）委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方協(xié)調運行機制，引導各方力量進(jìn)小區、入家門(mén)，發(fā)揮街道、村（社區）黨建共建聯(lián)席會(huì )、網(wǎng)格化協(xié)商議事會(huì )的積極作用，推動(dòng)問(wèn)題解決。

問(wèn)：下一步，臨潼區在以黨建推進(jìn)基層治理方面將開(kāi)展哪些工作？

黃可：下一步，臨潼區將緊扣黨中央和省委、市委部署要求，立足全區高質(zhì)量發(fā)展需求和群眾高品質(zhì)生活追求，堅持問(wèn)題導向、強化求解思維，靶向施策疏堵點(diǎn)、破難點(diǎn)，推動(dòng)“全科網(wǎng)格”高質(zhì)量運行，提升黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)績(jì)實(shí)效。

在組織引領(lǐng)上提質(zhì)增效。堅持頂層謀劃，發(fā)揮黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理領(lǐng)導小組牽頭抓總作用，制定年度工作規劃，定期梳理研判網(wǎng)格化治理重要事項，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。以“黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理”為主題，組織街道、村（社區）黨組織書(shū)記登臺亮相、“比武打擂”。實(shí)施網(wǎng)格工作者素質(zhì)能力提升工程，全面提升網(wǎng)格工作者素質(zhì)能力。建立健全“區級統籌考核、街道具體考評、部門(mén)專(zhuān)項測評”督考體系，激發(fā)網(wǎng)格員隊伍內生動(dòng)能。

在機制運行上提質(zhì)增效。健全常態(tài)長(cháng)效統籌協(xié)調機制，構建上下協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。區級層面，各責任專(zhuān)班各司其職，落實(shí)常態(tài)化工作推進(jìn)機制。街道層面，每周組織召開(kāi)工作協(xié)調會(huì )，研判分析網(wǎng)格化治理情況，重大事項由街道黨政主要領(lǐng)導召開(kāi)街道黨建共建聯(lián)席會(huì )、黨工委專(zhuān)題會(huì )等推動(dòng)解決。行業(yè)部門(mén)層面，聯(lián)動(dòng)街道實(shí)行網(wǎng)格事件問(wèn)題聯(lián)治，協(xié)調資源力量“入網(wǎng)進(jìn)格”，切實(shí)做到“街道吹哨、部門(mén)報到、問(wèn)題快辦”。村（社區）層面，不定期召集各方網(wǎng)格治理力量，對網(wǎng)格事件上報、處置情況進(jìn)行復盤(pán)，對于重點(diǎn)區域及群眾反映頻次較高的重點(diǎn)問(wèn)題，提前介入、引導化解。

在效能轉化上提質(zhì)增效。堅持把群眾滿(mǎn)意作為第一標準，創(chuàng )設服務(wù)載體，促進(jìn)資源引入，做強“智治”平臺。抓實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”、社區物業(yè)黨建聯(lián)建等載體，在商超等人員密集處建設網(wǎng)格黨群服務(wù)站點(diǎn)，引導支持各領(lǐng)域黨員、社會(huì )組織等進(jìn)駐。強化基層治理數據共享聯(lián)動(dòng)，建設一體化信息系統和綜合指揮平臺，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，以網(wǎng)格之“智”賦能基層之“治”。

記者手記

“小網(wǎng)格”讓群眾幸福“滿(mǎn)格”

群眾需求更加多元、公共設施出現故障、鄰里之間發(fā)生矛盾……“上面千條線(xiàn)、下面一根針”，基層治理工作千頭萬(wàn)緒，說(shuō)到底是為民服務(wù)、為民辦事。

基層治理是國家治理的基石。黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會(huì )治理制度，提升社會(huì )治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體”。

在西安市臨潼區，“小網(wǎng)格”推動(dòng)“大治理”成效明顯。宏觀(guān)上，以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理為抓手，通過(guò)健全組織體系、織密網(wǎng)格體系、完善服務(wù)體系，推動(dòng)資源整合、條塊結合、黨群融合，打造基層治理“全科網(wǎng)格”；微觀(guān)上，根據社區類(lèi)型、功能、人員組成等特點(diǎn)形成紓困解難機制，發(fā)動(dòng)全科網(wǎng)格員、社區干部、物業(yè)人員、熱心居民、鄉賢能人等參與治理，及時(shí)發(fā)現矛盾、調解糾紛。這樣一來(lái)，一些困擾群眾的問(wèn)題迎刃而解，社會(huì )環(huán)境更加和諧有序。

進(jìn)網(wǎng)入格排憂(yōu)解難，進(jìn)圈入群答疑解惑，這是善治社區的寫(xiě)照。鄉鎮、街道處于社會(huì )治理體系最前沿，只有構建多方協(xié)同、以人為本的網(wǎng)格化治理服務(wù)體系，變基層“末梢”為治理“前哨”，方能切實(shí)做好基層善治的方方面面，借助“小網(wǎng)格”讓群眾幸福“滿(mǎn)格”。

鏈接

臨潼區黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理經(jīng)驗做法獲評2023年度陜西省改革優(yōu)秀案例、2023年度西安市組織工作改革創(chuàng )新項目一等獎。

目前，臨潼區在全區412個(gè)基礎網(wǎng)格全覆蓋建立網(wǎng)格黨支部，選配樓棟（村民）黨小組長(cháng)2403名、黨員中心戶(hù)3942個(gè)，筑牢基層治理戰斗堡壘。